记者 王珍
3月7日，国务院新闻办公室举行吹风会，国家发展和改革委员会副主任郑备解读“十五五”规划《纲要（草案）》。
郑备介绍称，“十五五”规划《纲要（草案）》共设18篇、62章、171节，分为三大板块。第一板块为总论，对应第一篇，主要是贯彻落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称“党中央《建议》”）明确的指导思想、原则和目标要求，提出了“十五五”时期经济社会发展的20项主要指标。
第二板块是重大战略任务，对应第二篇至第十七篇，从产业发展、科技创新、数智化发展、国内市场、深化改革、对外开放、乡村振兴、城乡区域、文化建设、人口发展、民生保障、绿色发展、安全发展、国防建设、民主法治、一国两制等16个方面阐述主要任务和重大举措。
第三板块是规划实施保障，对应第十八篇，阐述坚持和加强党中央集中统一领导，健全规划实施机制，充分调动全社会积极性主动性创造性，确保党中央决策部署落到实处。
郑备表示，“十五五”规划《纲要（草案）》将根据两会全国人大代表和全国政协委员审查讨论意见，作进一步修改完善，努力形成一部符合实际、顺应期盼、引领未来的高质量规划。
发布会上，国家发改委对“十五五”规划《纲要（草案）》中的主要内容，包括经济增长目标、教育民生医疗等指标、建设强大国内市场、全面实施“人工智能+”行动等，一一进行了介绍。
GDP增长保持在合理区间
“十五五”规划《纲要（草案）》将GDP增长目标设为“保持在合理区间、各年度视情提出，为到2035年人均国内生产总值比2020年翻一番、达到中等发达国家水平打好基础”。
郑备表示，这一目标的设置，采用了定性表述中蕴含定量要求的方式，与党中央《建议》提出的“经济增长保持在合理区间”目标是相一致的，与“十四五”规划纲要的表述也是一脉相承的，充分体现了推动高质量发展的鲜明导向，为转方式、调结构、促改革留出空间，为居民就业增收提供支撑。同时，“翻一番”蕴含着对未来十年GDP年均增长的稳定预期，顺应了中国经济长期向好的发展趋势。
郑备还说，今年的《政府工作报告》提出GDP增长目标为4.5%—5%，各地两会结合自身的实际，也确定了本地经济增长目标。这很好体现了年度计划与中长期规划、地方规划与国家规划的有机衔接。
深入推进“以人为本”
“十五五”规划《纲要（草案）》聚焦解决人民群众急难愁盼问题，设置7项指标，在主要指标中占比超过1/3。
国家发展改革委社会发展司司长刘德春介绍称，教育方面，《纲要（草案）》提出，推动劳动年龄人口平均受教育年限再增长0.4年，从现在的11.3年增长到11.7年。稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限，新建改扩建1000所优质的普通高中；支持新建500个高水平产教融合实训基地，深化产教融合、校企合作，推动职业教育在总量、结构、质量等方面与产业的需求相匹配。支持布局新型研究型大学，推进高水平中外合作办学，有序增加优质本科教育招生规模。
医疗卫生方面，《纲要（草案）》提出，推动人均预期寿命提高到80岁，基本达到高收入国家水平。重点推进三方面工作：一是医疗卫生强基，建设1000个紧密型县域医共体，满足群众在家门口看病就医的需求。二是康复护理扩容提升，支持一批城市二级医院结合实际发展康复护理等特色服务。三是优质医疗资源均衡布局，推动125个国家区域医疗中心提质增效，支持一批省域高水平医院内涵建设和临床诊疗能力提升，努力实现“看大病不出省”。
社会保障方面，稳步推进社会保障扩面提标，切实兜住兜牢民生底线。“扩面”重点是扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员的参保率。“提标”重点是健全基本养老保险待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金，合理提高城乡居民医保补助标准。
郑备表示，针对“一老一小”服务问题，《纲要（草案）》增设了养老机构护理型床位占比指标，引导养老机构提供更多优质护理服务，更好地满足失能失智老年人的照护需求。同时，设置3岁以下婴幼儿入托率提高指标，综合反映托育需求的满足程度，引导各地持续改善托育服务质量。
增强国内大循环内生动力
“十五五”规划《纲要（草案）》提出，建设强大国内市场，实现供需更高水平动态平衡，增强国内大循环内生动力和可靠性。
国家发展改革委秘书长袁达从供给、内需、循环三个方面进行详解。
他指出，供给重在优化结构。对于现在“缺的”，要加快攻关突破；对于现在“弱的”，要加快补齐短板；对于“传统的”，要加快优化提升；对于“新兴的”，要加快培育壮大。关于“新兴”产业，袁达提到两点，一是因地制宜建强新一代信息技术、新能源、机器人、航空航天等战略性新兴产业集群，另一个是推动量子科技、脑机接口、具身智能、6G等未来产业加快发展。
扩大内需要坚持“三个结合”，不断巩固增强超大规模市场优势。第一个结合，是坚持存量政策和增量政策相结合。深入实施提振消费专项行动，提升“两重”建设、“两新”政策、新型政策性金融工具等存量政策的实施效能；同时，加快实施财政金融协同促内需一揽子政策等增量措施，发挥政策“组合拳”效应。第二个结合，是坚持惠民生和促消费紧密结合，制定实施城乡居民增收计划，稳步提高最低工资标准，增加政府资金用于民生保障支出。第三个结合，是坚持投资于物与投资于人紧密结合，优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重。
在畅通国内大循环方面，袁达表示，重点是“完善规则、维护秩序、优化设施”，加快推动全国统一大市场建设。其中，优化设施的重点是建设高标准联通的市场设施。推动流通物流、市场信息、交易平台等设施互联互通和规则衔接，健全高效顺畅的现代流通体系，降低全社会物流成本。
全面实施“人工智能+”行动
“十五五”规划《纲要（草案）》对培育壮大新兴产业和未来产业，以及数智化发展作了专门部署。
国家发展改革委创新和高技术发展司司长白京羽表示，在重大任务安排上，可以概括为梯次布局、厚植生态、数智赋能三个方面。
“梯次布局”是指，构建战略性新兴产业、新兴支柱产业和未来产业组成的、远近结合的新兴产业发展序列。立足当前，继续抓好新一代信息技术、新能源等战略性新兴产业发展，因地制宜建设各具特色、优势互补的产业集群。面向中期，着力打造集成电路、生物医药、航空航天等新兴支柱产业，构筑国民经济发展的新支柱。着眼长远，前瞻布局量子科技、脑机接口、具身智能等未来产业，培育“明天”的战略性新兴产业、“后天”的支柱产业。
“厚植生态”是指，打造创新引领、需求牵引、要素集聚、因地制宜、监管有效的产业发展生态。围绕创新引领，组织实施若干产业创新工程，全链条推动重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破，以新供给创造新需求。围绕要素集聚，建立未来产业投入增长机制和风险分担机制，加强重点领域人才培养，优化国家级科技创新平台基地布局，有力支撑产业发展。
“数智赋能”，即以算力、算法、数据高效供给和数智技术赋能经济社会发展，深入推进数字中国建设。算力方面，加快建设全国一体化算力网，推进算力资源规模化、集约化、绿色化、普惠化发展。算法方面，突破人工智能基础理论和核心技术，加强关键算法研发，推进模型算法迭代创新。数据方面，健全数据要素基础制度，深化数据资源开发利用。
更加突出“低碳”要求
与“十四五”规划相比，“十五五”规划《纲要（草案）》在贯彻落实绿色发展理念上，更加突出了“低碳”要求。
袁达指出，这主要体现在两个方面，一是鲜明提出以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长；二是全面实施碳排放总量和强度双控制度。他强调，从能耗双控转向碳排放双控，并不意味着对节能工作的放松，节能仍然是最直接、最经济、最有效的降碳途径。
袁达表示，在贯彻落实绿色发展理念方面，《纲要（草案）》突出要建好“一个机制”，抓好“三项任务”。“一个机制”，就是覆盖各类主体的激励约束机制。推动出台《碳达峰碳中和综合评价考核办法》，科学合理分解碳排放双控目标，同时，坚持政策引导和市场激励相结合，建立健全政策法规体系，稳步实施行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹。
“三项任务”则是围绕能源、产业、生产生活方式深入展开。
能源方面，加快“向新向绿”。袁达说，“十四五”时期，我国可再生能源装机占比达到60%左右，对全球可再生能源新增装机的贡献持续超过50%。“十五五”时期，将以更大力度发展非化石能源，加快建设新型电力系统，加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖，推动煤炭和石油消费达峰。
产业方面，加快“降碳增绿”。一手做“加法”，大力发展绿色低碳技术和产业，有序推动符合要求的高载能产业向可再生能源资源富集地区转移，建成100个左右国家级零碳园区，规划布局1万公里以上的零碳运输走廊；一手做“减法”，深入实施重点行业节能降碳改造重大工程，加快淘汰落后低效产能，有力有效管控“两高”项目，推动交通动力低碳替代，提升算力设施、5G基站等新兴领域用能效率。
生产生活方面，加快“节约增效”。突出节约优先，加强水、土地、矿产等资源全过程管理和全链条节约，大力发展循环经济，支持再制造产业发展壮大。开展绿色低碳全民行动，共同践行简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式。
推进高水平对外开放
“十五五”规划《纲要（草案）》从积极扩大自主开放、提升贸易投资合作质量和水平、高质量共建“一带一路”、推动构建人类命运共同体等方面进行了全面阐述，致力于建设更高水平开放型经济新体制，与世界各国共享机遇、共同发展。
国家发展改革委发展战略和规划司司长陈雷重点介绍了以下三个方面。
一是积极扩大自主开放。近年来，中国对外开放水平不断提升，外资准入负面清单已经压缩至29条，制造业领域外资准入限制全面“清零”。下一步，将以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，推进服务业扩大开放综合试点示范，缩减外资准入负面清单，让外资企业在中国的投资空间“更广”。同时，打造形态多样的开放高地。去年底，海南自由贸易港正式启动全岛封关运作，“十五五”时期将持续提升贸易投资和要素流动等重点领域的开放水平。实施自由贸易试验区提升战略，推动有条件的自贸试验区围绕数字经济、科技创新、离岸贸易等领域开展更多首创首试。
二是推动贸易创新发展。2025年，中国货物贸易进出口总额达到6.35万亿美元，服务贸易规模突破万亿美元，成为全球160多个国家和地区的主要贸易伙伴。“十五五”时期将促进外贸提质增效、推进进出口平衡发展，修订鼓励进口技术、产品和服务目录，完善跨境服务贸易的负面清单管理制度，完善保税维修和再制造、新型离岸贸易等政策环境，持续办好进博会、广交会、服贸会等重大展会，为世界各国提供更加广阔的市场机遇。
三是拓展双向投资合作空间。“十四五”时期，中国利用外资累计超过7500亿美元，境外投资遍及190个国家和地区。“十五五”时期，将持续优化外商投资环境，全面落实外资企业国民待遇，健全外商投资服务保障体系，落实好“准入又准营”，欢迎更多外资企业在中国投资，共同分享先进制造、现代服务、高新技术、节能环保等领域的巨大发展空间。同时，健全海外综合服务体系，支持有条件的企业开展互利共赢的境外投资合作。
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