记者 辛圆
国务院总理李强5日在政府工作报告中提出，继续实施更加积极有为的宏观政策。对此，《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛在当天的记者会上作出解读。
陈昌盛表示，延续这一提法主要出于两方面考虑，首先就是形势有需要。“今年外部环境不确定性很大，国内供强需弱的格局还在延续，存在一定的总需求缺口，所以需要加大政策调节的力度，用宏观政策的确定性去应对形势的不确定性。”他说。
二是政策有空间。陈昌盛表示，从国际比较来看，我国现在的政府负债率尤其是中央政府负债率还比较低，货币的降准降息应该说还有条件。另外，政策组合上也还有创新余地。同时，这个政策取向也是要向全社会传递宏观政策调控的延续性。
“前年的9月26日，中央政治局会议部署了一揽子增量政策，今年的政策取向是这一调控思路的延续，而且更加注重预期管理，通过加大逆周期调节力度，向社会传递出清晰有力的宏观政策信号。”陈昌盛说。
针对如何推动更加积极有为的宏观政策，陈昌盛表示，这主要体现在三个方面。
一是力度和规模比较大。陈昌盛表示，今年赤字率延续了4%左右，是历史上比较高的水平，赤字规模增加2300亿元。新增政府债务总规模达到了11.89万亿元，创历史新高。今年一般公共预算支出将首次达到30万亿元，比上年增加1.27万亿元。这些都体现了财政政策的更加积极。
此外，陈昌盛表示，今年货币政策延续了适度宽松的取向，强调要用好降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕，还要加力扩围实施好新型政策性金融工具等，努力降低企业融资成本，支持实体经济。
二是更加注重精准有效。陈昌盛表示，财政政策方面，今年特别强调要深化零基预算改革，要把一些低效、花得不好的钱调出来，花到更有用的地方去。
“这方面在去年已经收到了一些效果，今年还要加大力度。另外要进一步优化支出结构，盘活存量资产资源，把更多财政资金用于提振消费、投资于人、保障民生等方面。”他提到。
另外，货币政策方面，要优化结构性政策工具，强化支持扩大内需、科技创新、中小微企业等方面。
三是突出政策创新。陈昌盛表示，这不仅仅意味着政策工具的创新，也强调政策组合的创新。
“比如新创设1000亿元的财政金融协同促内需专项资金，这是一个创新，就是要充分发挥财政金融协同作用，在贷款贴息、融资担保、风险补偿等方面，支持民间投资和扩消费。再比如，强调发挥数据要素、知识产权等无形资产作用，拓展信贷投放的渠道。”陈昌盛在记者会上说。
申万宏源证券首席经济学家赵伟对界面新闻表示，当前，传统信贷调控框架的有效性已发生变化，商业银行受资本约束与息差收窄双重压力。在此背景下，预计货币政策将进一步疏通传导渠道，更注重流动性呵护，结构上以精准支持为核心，并更注重财政协同与预期管理。
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