保持制造业合理比重！政治局会议定调现代化产业体系建设

记者辛圆

据新华社周二发布消息，中共中央政治局4月28日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。会议特别强调，要加快建设现代化产业体系，保持制造业合理比重。

截至2025年，中国制造业增加值规模已连续16年稳居全球首位，在500种主要工业产品中，四成以上产品产量位居全球第一。不过，我国制造业“大而不强”“全而不优”的问题仍然突出，保持制造业合理比重，既有必要也有空间。

二十大报告提出，到2035年基本实现新型工业化，强调坚持把发展经济的着力点放在实体经济上。党的二十届三中全会指出，要建立保持制造业合理比重投入机制。十五五”规划纲要中，“建设现代化产业体系巩固壮大实体经济根基”被放在了重点任务的首要位置。

国新办4月17日举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会。国家发展改革委产业发展司司长傅久岭在表示，现代化产业体系不是若干产业门类的简单拼盘，而是一个内部有机联系、功能互补的完整系统，必须处理好产业之间、区域之间、大中小企业之间、上下游环节之间的关系，从供需两端、主体培育、要素支撑等各方面同向发力，推动高水平适配平衡。

傅久岭提到，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，是重中之重的任务。下一步将重点推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。

“高端化方面，单看制造业的规模我们是世界第一，但还存在一些结构性问题，比如品牌影响力不够、全要素生产率不高等。智能化方面，要把握和利用好人工智能的机遇，为产业赋能。”傅久岭在发布会上表示。

中国社会科学院工业经济研究所产业组织研究室主任郭朝先此前在中国经济时报撰文指出，我国虽是世界上最大的制造业国家，但在先进制造、高端装备、核心知识产权和关键行业标准上，存在明显的短板和不足，远未达到产业高端自主可控和高水平科技自立自强的发展水平。这更加要求我国在政策导向上要重视发挥制造业的创新功能，保持相当规模的制造业作为创新根基。

粤开证券首席经济学家罗志恒对界面新闻表示，从国际经验看，制造业增加值在国内生产总值中的占比既不能过高、也不能过低。一旦过高，将加剧资源环境压力，引发就业市场结构性矛盾；反之，若比重过低，则会拖累经济增长，削弱经济的抗风险能力与国际竞争力。

罗志恒表示，从产业发展规律看，制造业保持合理比重的时间越长，工业化的技术和物质积累越雄厚。美、英等国都是靠大力发展制造业，成为经济大国强国，但进入后工业化阶段后，其制造业在国内生产总值中的比重下降较快，“产业空心化”问题凸显，产生较多负面冲击。