应对 “脱钩断链” 挑战，首部产业链供应链安全行政法规出台

界面新闻记者 | 张倩楠

界面新闻编辑 | 刘海川

产业链供应链是大国经济循环畅通的“生命线”，其安全稳定直接关系到经济社会平稳运行和国家总体安全。2026年4月7日，国务院公布《国务院关于产业链供应链安全的规定》（以下简称《规定》），成为我国首部维护国家产业链供应链安全的专项行政法规。

“当前，全球经济格局深度调整，大国博弈不断加剧，地缘冲突易发多发，我国产业链供应链发展面临的内外环境发生深刻变化，各类风险挑战交织叠加。” 国务院发展研究中心产业经济研究部第二研究室主任王明辉说。

王明辉介绍，从国际环境看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序受到严峻挑战，大国博弈更加复杂激烈，外部环境的不确定性明显增强。部分西方国家滥用国家安全概念，随意加征关税，滥用经济制裁，扩张长臂管辖，泛化技术封锁，推动国际经济贸易“去全球化”；持续推行“脱钩断链”，升级对我核心技术、关键零部件和重要资源的封锁打压，频繁对我启动调查，对我国产业链供应链安全形成了严峻挑战。

从国内情况看，我国加快推进高质量发展、构建新发展格局，提升产业链供应链韧性和安全水平已成为重要战略任务。我国目前虽已拥有全球最齐全的产业门类和强大的产业配套能力，但部分关键核心技术仍受制于人，关键零部件、基础材料、高端装备等领域仍存在断点、堵点，经济循环还不够畅通，产业链上下游协同不足，部分环节抗风险能力薄弱。这些问题亟需通过法治手段加以规范和解决。

但长期以来，我国没有保障产业链供应链安全的专项法律法规，相关规定散见于《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国反外国制裁法》中。此外，缺乏专门保障产业链供应链安全的工作机制，相关职能分散在多部门，缺乏统筹协调。

中国物流与采购联合会港航供应链分会秘书长杨达卿介绍，制度供给不足使得我国在应对国际产业链供应链风险冲击、维护关键产业安全、保障战略物资供应等方面缺乏有力的法治抓手，难以在国际产业链供应链规则博弈中占据主动地位。

王明辉表示，国家层面出台产业链供应链安全制度规定，是破解我国产业链供应链堵点痛点、补齐法治保障短板、防范化解重大风险的重要举措。针对我国在集成电路、工业母机等关键领域存在的核心技术“卡脖子”等问题，《规定》要求制定关键领域清单，开展关键领域实物储备和能力储备，加大技术、设备、产品研发力度，提升关键领域产业链供应链抗风险能力。这一制度安排能够引导各类资源向关键领域集聚，推动关键核心技术攻关取得决定性突破。

针对我国产业链供应链面临的断供、价格波动、物流受阻等风险，《规定》建立产业链供应链风险监测制度、应急管理制度，识别产业链供应链风险，及时发布预警信息，采取紧急调度、动用储备等应急处置措施，快速应对突发风险，确保关键领域产业链供应链稳定畅通。

针对我国没有产业链供应链安全方面的专门立法，有关制度较为分散、整体协同不够、针对性制度措施尚有欠缺等问题，出台专门立法，将产业链供应链安全各项要求上升为行政法规，明确国家建立产业链供应链安全工作机制，统筹产业链供应链安全工作，为产业链供应链安全发展提供稳定、可预期的法治保障。

王明辉表示，《规定》的出台，是有效防范化解产业链供应链安全风险，提升产业链供应链韧性和安全水平的重要举措，更是我国应对美西方遏制围堵，主动运筹国际空间、塑造外部环境的关键一步。

“同时，我们也要清醒地看到，当前国际力量对比深刻调整，产业链供应链领域的风险挑战呈现出复杂性、突发性、不确定性等特征，《规定》需在落地实施中适配时代需求、回应发展痛点。” 王明辉说。