开年财政账本透视：支出前置发力，基建民生类增速显著回升

记者王珍

财政部数据显示，1-2月，全国一般公共预算收入44154亿元，同比增长0.7%，一般公共预算支出46706亿元，同比增长3.6%。

分析人士指出，今年前两个月财政收支增速与年初经济数据基本呼应。一方面，收入有所修复，一般公共预算收入较上年同期略有增长，另一方面，支出力度较强，前置发力特征明显。

“与开年经济数据表现一致，1-2月财政收入端分化明显，出口偏强、物价回升等因素支撑下，企业部门相关税收表现好于居民部门；支出端明显加快、财政前置发力特征明显，基建、民生相关支出增速均有所抬升。”国盛证券首席经济学家熊园对界面新闻说。

他表示，今年一季度经济“开门红”可期，不过“供强需弱”格局依然存在，尤其是地产、消费表现偏弱。接下去，财政政策的重点仍是抓落实、加快现有政策落地，尽快形成实物工作量。

收入方面，今年前2个月税收收入36393亿元，同比增长0.1%。从主要税种收入来看，国内增值税同比增长4.7%，比去年同期高出3.6个百分点，增值税是以生产经营过程中的增值额为征税对象，与工业增加值高度相关，今年1-2月规模以上工业增加值增长较快，较上年同期增长6.3%；企业所得税同比下降3.9%，降幅比去年同期收窄6.5个百分点。熊园指出，这主要是因为价格、利润率边际改善，带动企业盈利水平走强；国内消费税同比下降6.2%，主要受消费税中权重较大的石油制品、汽车等分项的拖累；个人所得税同比下降6.9%，与春节错位效应影响下去年同期基数较高有关。

此外，与资本市场和特定行业相关的税收表现亮眼，尤其是证券交易印花税、车辆购置税等增速较高，1-2月同比分别增长110%、11.5%。房地产相关税收整体表现低迷，土地增值税同比下降8.2%，契税下降11.1%。

“国内消费税和所得税双双负增，体现消费恢复的基础尚不牢固，工业企业利润整体仍在修复过程之中，部分行业经营压力犹存。房地产相关税收整体低迷，市场信心的恢复和交易活动的回暖仍需政策进一步支持。”国泰海通证券分析师侯欢说。

值得注意的是，1-2月非税收入同比增长3.4%，自2025年4月以来首次转正。

中国银河证券首席宏观分析师张迪对界面新闻表示，今年政府工作报告指出，要加大财政资源和预算统筹力度，提高国有资本收益收取比例。1-2月非税收入增速转正，一方面或与国有企业加强分红入库有关，另一方面还是地方政府持续加大了资产盘活力度，两者均对非税收入带来支撑。

今年前两个月一般公共预算收入占全年预算的20%，和上年基本持平。相比之下，支出进度达到15.6%，比上年同期加快0.4个百分点，体现了财政政策前置发力的政策导向。

投向上看，支出向民生和基建投资倾斜。民生类支出合计同比增长5.9%，高于去年同期的5.4%，其中，社会保障和就业、卫生健康支出分别增长8.6%、17.3%，而教育、文化旅游体育与传媒分别下降2.1%、1.4% 。基建类支出合计同比增长2.4%，去年同期为-5.6%，其中，节能环保、城乡社区支出分别增长5.4%、7.7%，而农林水、交通运输支出分别下降1.9%、1.5%。

财政部公布的第二本账——政府性基金预算——显示，1-2月，全国政府性基金预算收入5363亿元，同比下降16%。其中，地方政府国有土地使用权出让收入3547亿元，同比下降25.2%，降幅比去年12月扩大10.5个百分点。

张迪指出，1-2月土地出让收入降幅继续走阔，对应同期房地产投资同比下降11.1%。此外，根据克而瑞地产研究数据，2月土地成交建筑面积和金额同比分别下降21%和29%，各地土地交易规模仍在延续收缩。

财政部近日相继发布《关于2025年中央和地方预算执行情况与2026年中央和地方预算草案的报告》和《2025年中国财政政策执行情况报告》，在全面复盘去年财政运行和主要财税政策落实情况之后，对今年财政政策进行部署。

中国民生银行首席经济学家兼研究院院长温彬对界面新闻分析指出，总体来看，今年财政政策取向上延续“更加积极”的基调，主要体现在“总量增加、结构更优、效益更好、动能更强”，确保“十五五”实现良好开局。

他进一步指出，总量上，今年广义财政支出规模为41.88万亿元，比去年实际支出规模增加1.85万亿元；广义赤字规模为11.89万亿元，比去年预算增加300亿元。结构上，继续优化支出和债务结构，一方面，把更多资金用在提振消费、投资于人、民生保障等方面，另一方面，提高中央债务占比并转移支付给地方使用，减轻地方债务压力。效能上，着力提高财政资金使用效益，主要措施包括：在政策实施过程中，把握时度效，强化执行力，注重政策评估和监督问责；加强财政金融协同，设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金；强化专项债券全流程管理，完善专项债券投向领域“负面清单”，适当调整专项债券项目“自审自发”试点范围等。

此外，温彬表示，在增强地方自主财力方面，财政部提出推动地方附加税改革，研究完善综合和分类相结合的个人所得税制度，优化转移支付结构等。但需要注意的是，消费税改革强调“调整优化征税范围、税率并推进部分品目征收环节后移”，但未重申“下划地方”，说明今年改革重心是优先完善税制设计与征管配套。