损人不利己！美国将对中欧等贸易伙伴发起301调查

美东时间3月11日，美国贸易代表格里尔表示，美国将对包括中国、欧盟、墨西哥、越南、印度和日本在内的16个主要贸易伙伴发起301调查。

1974年出台的《美国贸易法》第301条授权贸易代表可对他国的“不合理或不公正贸易做法”发起调查，并建议总统实施单边制裁。

2017年，特朗普在第一个任期内特别针对亚洲的贸易伙伴扩大了301条款的适用范围，包括数字贸易、知识产权、市场准入（如乙醇）、环境政策（如非法毁林）等广泛领域。

据克罗威尔莫林律师事务所(Crowell & Moring)合伙人Dan Cannistra统计，截至2025年1月17日特朗普第二个任期开始之前，美国历届政府根据301条款发起调查超过130起，其中有35起调查是在1995年世界贸易组织成立后启动的。

特朗普第二次上台后，美方将调查范围从传统的贸易逆差扩展到制造业产能、数字服务税甚至强迫劳动等广泛领域。中方在《关于中美经贸关系若干问题的中方立场》白皮书中明确指出，‌美方301关税措施是典型的单边主义和保护主义做法‌，严重违反多边经贸规则，不仅破坏全球产业链稳定，也未解决美国自身贸易问题，反而推高了其国内成本。

上个月，中国商务部新闻发言人就美方该调查相关话题指出，如果美方执意推进相关调查，甚至以调查为由出台关税等限制性措施，中方将采取一切必要措施，坚决捍卫自身合法权益。

2月20日，美国最高法院裁定，特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》实施的相关大规模关税措施缺乏明确法律授权。自美东时间2月24日起停止征收依据《国际紧急经济权力法》开征的关税，当天起进入消费市场或从仓库提取用于消费的货物将不再征收这项关税。

随后白宫千方百计推出备用关税工具，包括第301条，以及以行业为主体的《贸易扩展法》第232条。涉及小额豁免的商品也适用于新关税。

本月早些时候，美国20多个州宣布提起诉讼，以阻止联邦政府对全球大部分地区加征15%的关税政策。

该诉讼由俄勒冈、亚利桑那、加利福尼亚和纽约等州的民主党籍检察长牵头。各州称，1974年《贸易法》第122条的适用范围仅限于特定、有限的情况，并未赋予总统征收全面进口税的权力；此外，这些关税将推高各州、企业和消费者的成本。

美国贸易措施朝令夕改，将再次冲击美国国内经济和全球贸易走向。智库大西洋理事会的国际经济学主席利普斯基说，这再次提醒我们，市场此前认为2026年将进入关税稳定期的判断是错误的。

华西证券则指出，关税水平下降将带来出口窗口期，有利于全球贸易回暖：中国直接对美出口关税下降10%，东南亚等国对美出口成本也将下降5%左右（若122关税升至15%）。同时，未来关税不确定或带来新一轮抢出口。

另一方面，越来越多美国企业和行业组织通过诉讼与程序性申报，要求全额退回已缴纳关税。超过30万家进口商支付了这些关税，相关退款金额规模可能在1300亿至1750亿美元之间。包括全球运输企业联邦快递（FedEx）、开市客、锐步等2000家企业已加入法律诉讼。

受中东战争影响，美国零售汽油均价已突破每加仑3美元，这对面临国会中期选举压力的共和党和特朗普来说并不是好消息。选举将于11月3日举行，届时将改选众议院所有席位和参议院三分之一席位。只有共和党继续占据国会两院席位优势，特朗普的诸多主张才能落实成法律。