上海代表团张义民：用好科技的独特优势，探索超大城市农业农村现代化道路

界面新闻记者 | 张旭

界面新闻编辑 | 刘海川

“相比较全国，上海农业体量虽小，但必须做‘精品中的精品’，这就必须用好科技的独特优势。”2026年3月6日，全国人大代表、上海市闵行区浦锦街道芦胜村党总支书记、村委会主任张义民在上海代表团全组会议上表示。

3月6日，十四届全国人大四次会议上海代表团举行开放团组会议，审议政府报告，向中外媒体开放。

界面新闻注意到，针对“三农”问题，3月5日政府工作报告中提到，扎实推进乡村全面振兴。坚持把“三农”工作作为重中之重，深入学习运用“千万工程”经验，提高强农惠农富农政策效能，进一步夯实农业农村基础、提升发展质效。其中，深入实施种业振兴行动，加快选育推广突破性品种，推进先进适用农机装备研发应用，打通农业科技推广“最后一公里”。

张义民持续关注乡村振兴、农民增收等问题。在团组会议上，张义民指出，发展现代农业，建设农业强国，必须依靠科技进步。但自己调研发现，农业科技创新在实际生产中转化应用不足。

究其原因，张义民表示，农业科技装备成本较高、农民购买力有限是重要制约因素，普通农户“想用买不起、买了不划算”，导致先进技术难以落地生根，制约了农业现代化的发展。

对此，张义民建议，需进一步提高科技强农惠农富农政策效能，加速推动农业农村现代化。具体落实方面，张义民强调，需强化资金投入，夯实基础支撑。中央财政持续加大投入力度，重点支持高标准农田、现代设施农业和冷链物流设施建设。探索实施农机购置与应用补贴“提标扩面”，对智能农机、绿色装备给予更高比例补贴，探索开展设施农业设备租赁补贴试点，并“以点带面”铺开，让一部份农民先“尝到甜头”。

此外，强化科技赋能，提升生产效率。张义民建议，把降低科技应用成本作为科技兴农的重要突破口，不断深化基层农技推广体系改革，依托数字化手段打通进村入户通道，推动物联网、大数据等信息技术与农业生产深度融合，建设一批智慧农业示范基地，让科技成果真正转化为实实在在的生产力。

此前上海市“十五五”规划建议曾提出，“现代乡村产业体系要更为健全”。作为来自上海农村的基层代表，张义民一直在思考：“作为超大城市的农村，如何在城市辐射带动中找准定位，把独特的区位优势转化为农民实实在在的增收优势。

过去我们常讲“城市是城市，农村是农村”，但作为超大城市农村，我们更应该思考的是如何让乡村不再是城市背后的“配角”，而是城市核心功能的有机组成。对此，张义民提出两点建议，需强化规划协同，打破城乡二元思维；推动设施联通，缩短城乡时空距离。

“上海的乡村，不仅是保障粮食蔬菜的生产地，更应该成为城市的生态屏障、市民的休闲空间和传承文化的重要载体。在规划中，不能简单地把乡村看作被动接受城市辐射的边缘地带，而要将其作为稀缺且不可替代的宝贵资源来谋划，特别是可以加强郊区街镇和乡村与主城区的功能对接，让乡村在承接城市功能疏解中找到自身的发展定位。”张义民说。

此外，张义民表示，近年来，上海“四好农村路”建设和人居环境整治成效明显，但城乡基础设施的差距依然存在。对此，他建议加快5G网络、管道燃气等向偏远乡村延伸覆盖，特别是要关注那些规划保留保护村的内部微循环。只有交通便利了、网络畅通了完善了，城市的资源才能真正沉到乡村。

农村闲置资源盘活方面，张义民建议，要加快稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，对于农民相对集中居住后的闲置资源，要引入专业化、市场化的“整村运营”力量，建立“企业+村集体+村民”的利益共同体，让村民在租金之外，更能分享到经营的利润分红。

针对农民增收话题，张义民在会上分享自己的调研发现。他指出，尽管上海农民收入持续增长，但“两个落差”依然值得关注：一是收入落差。城乡居民收入比虽然逐年缩小，但绝对值差距依然较大。二是服务落差。农村公共服务，在配置和质量上与城区仍有差距，特别是专业化养老服务供给不足。

对此，张义民建议，通过“以工代赈”吸纳本地农民参与乡村建设，增加工资性收入。此外，通过做强做大“一村一品”、推广各地区特色品牌覆盖，增加经营性收入；同时通过集体经济收益分配机制的改革，让农民真正拿到手里的“分红”一年比一年多，让农民的“钱袋子”实实在在地鼓起来 。

针对专业化养老服务供给不足，张义民呼吁，推行“农村互助养老”和“嵌入式养老”，不断扩大“长者食堂”在涉农村居的全覆盖，让农村老人不离乡土就能安享晚年。同时，持续深化紧密型学区化和集团化办学，推动社区卫生服务中心与村卫生室一体化管理，让各类公共服务更有质效。